中共章丘市卫生局委员会关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

    为扎实开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），改进工作作风、密切联系群众，加快科学发展、建设美好家园，现根据中央、省、济南和我市要求并结合实际，特制定实施方案如下：

    一、总体要求

    全市卫生系统教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成，具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。教育实践活动坚持以领导班子和领导干部为重点，全体党员参加。

    开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以“为民、务实、清廉”为主题，以群众为根本，以实践为标准，突出作风建设，贯彻整风精神，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，按照中央“八项规定”和省、济南和我市工作要求以及卫计委“九不准”要求，坚决贯彻执行厉行节约反对浪费条例等有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

    要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，发扬认真精神，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。坚持正面教育为主、教育与实践并重，坚持开展批评和自我批评，坚持求真务实、讲求实效，真正触动思想、触及灵魂，让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。要突出发挥群众积极性，开门搞活动，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判；突出强化问题导向，自始至终着力解决问题，以整改行动开局起步，以问题整改注入动力，以整改成效交出答卷；突出严格要求，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，把从严从实要求贯穿始终；突出分类指导，针对不同情况，找准各自需要解决的重点问题,提出适合各自特点的目标要求和办法措施；突出领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实，努力取得人民群众满意的实效。

    二、重点任务

    教育实践活动在群众家门口开展，参加的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众的联系直接紧密，涉及的矛盾问题具体复杂，群众期望值高，任务艰巨繁重。要紧紧抓住反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”这个重点不放，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

    （一）从解决自身问题抓起，促进作风转变。结合卫生改革发展的实际，集中解决“四风”问题。反对形式主义，着力解决工作不实的问题。深入基层和群众，察实情、出实招、办实事。精简会议、文件等，明确具体指标。严格工作纪律，强力推进行政效能提升，有关重点难点问题解决有所突破，年度工作目标落实到位。反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护不作为的问题。研究医药卫生体制改革新情况新问题，做好公立医院改革中破除“以药养医”、创新体制机制、调动医务人员积极性三篇大文章，抓好基本公共卫生服务工作，抓实卫生信息化建设。反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，对照相关标准，梳理在公务接待、用车等方面的问题，并及时清理纠正。反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。继续清查“小金库”、“三公”经费情况，严禁公款大吃大喝、高消费娱乐等违反“八项”规定行为。各单位要全面落实作风建设要求，结合工作实际，梳理存在问题，制定有效举措，形成实践成果。

    （二）从群众不满意的地方改起，促进党群干群关系密切。在教育实践活动中，对群众反映最强烈的突出问题和最直接最现实的问题，抓好整改完善。研究基层医改新情况新问题，着力解决群众在看病就医方面的困难和问题；大力推行便民措施，优化流程，提高群众满意度，促进医患关系和谐。针对一些党员干部不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，在全行业特别是窗口单位，深入持久地开展“三好一满意”活动（质量好、服务好、医德好，群众满意），从联系基层找问题、联推医改求实效、联建机制求发展等三个方面加以推动，促进作风转变、观念更新和绩效改进，提高群众满意度，树立一批窗口单位先进典型。

    （三）从群众需要的地方做起，促进为民务实清廉形象提升。创新体制机制和工作模式，树立新形象。为民，坚持以人为本、执政为民，一切为了人民健康，着力改善民生。加大帮扶困难群众力度，投入使用“流动医院”，继续开展“服务百姓健康”大型义诊周活动，组织全市100名专家开展“大篷车下基层”医疗志愿服务活动，开展好“美丽医院”建设，贴近基层，贴近实际，服务百姓健康。务实，坚持求真务实，在工作中真抓实干。健全和完善管理制度体系，大力推进各项任务落实，促进医药卫生体制改革取得新成效，开创卫生事业科学发展的新局面。清廉，坚持清正廉洁，全体党员干部自觉遵守党章，严格执行廉政准则。严格规范权力行使，坚持用制度管人、管事、管权，反对一切消极腐败现象。进一步拓宽和畅通社情民意诉求渠道，以建立民情观测站为依托，继续发挥“医德医风监督台”、意见箱作用，落实“九不准”要求，强化廉政风险防控，落实党风廉政建设责任制，整治行业不正之风，务求取得实效。

    三、方法步骤

    坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯彻始终，把整改落实贯彻始终，使教育实践活动各个环节工作有衔接、相互贯通。

    （一）学习教育、听取意见
重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。坚持集中学习和个人自学相结合，重点学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习上级有关文件精神。

    1、抓好思想发动。及时召开局党委会传达学习市委深入开展党的群众路线教育实践活动精神，成立领导小组，制定实施方案，征求社会各界对局领导班子及成员在“四风”方面存在的突出问题，对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等。召开动员大会，进行全面部署。各单位也要召开党员干部大会，传达上级党委文件和卫生系统教育实践活动动员大会精神，进一步统一思想。

    2、组织专题学习。局党委召开中心组学习会进行集中学习研讨，邀请专家作专题辅导报告，在网站创建学习园地，组织专题座谈会，同时，开展自主学习，撰写读书笔记。各单位要参照局党委的做法，坚持“三会一课”制度，进行集中学习并组织全体党员参加学习培训，集中学习讨论时间不少于3天。适时举办践行党的群众路线教育实践活动先进事迹报告会，强化宗旨意识，推动作风转变。

    3、开展走访调研。坚持开门搞活动，4月底前，结合全市集中开展“五个一、三排查”大走访活动，围绕卫生事业改革发展和基层群众关心的突出问题，由局领导干部带队，深入基层联系点蹲点调研，从基层面临的矛盾、困难中反思自身工作存在的差距和不足。同时，广泛征求意见，通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，与党员群众面对面沟通、心贴心交流。对发现的各种矛盾和问题，要立说立行，马上整改，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。统筹做好征求意见工作，畅通上下联系沟通渠道，防止相互征求意见搞“公文履行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

    （二）查摆问题、开展批评

    通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。领导班子及成员要主动查摆，对征求到的意见建议要对号入座，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；面上存在的问题，单位及个人要摆进去。领导班子成员之间、班子成员与分管面负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈，切实把问题找准、找具体。

    1、深入开展谈心谈话。领导班子主要负责人要带头与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，班子成员要与分管面及科室负责人普遍谈心，同时领导班子成员要主动接受党员干部群众的约谈。要注意听取上级督导组的意见建议，沟通思想认识，相互提醒帮助，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。

    2、认真撰写对照检查材料。根据征求的意见，领导班子及其成员对照为民务实清廉要求，亲自撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。既要联系工作实际，又要正视矛盾和问题，深入分析问题症结，深刻剖析思想根源，提出的整改措施和办法要实在、具体。领导班子成员的对照检查材料要过“三关”：单位“一把手”严格把关，督导组审阅把关、教育实践活动领导小组办公室审核把关，提出意见和建议。各医疗卫生单位作为窗口单位、服务行业，基层党组织的班子成员和全体党员都要撰写对照检查材料。

    3、开好专题民主生活会。领导班子要按照市委确定的主题，召开一次高质量的专题民主生活会。会前，谈心谈话工作要落实“5个谈透”的要求：班子的问题谈透、个人的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上批评的意见谈透、改进的措施谈透。要联系思想和工作实际，分析在“四风”方面存在的问题，既要深入剖析和检查自己，又要开展诚恳的相互批评，达到“团结—批评—团结”的目的。每名班子成员都要对其他成员提至少1条批评意见，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围通报专题民主生活会情况。

    局领导干部要参加联系单位的民主生活会，了解开展批评和自我批评的情况，对会议进行评价。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，每名党员都要参加党支部或党小组的组织生活会。?

    （三）整改落实、建章立制

    重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对反映突出的问题，进行集中治理。注重从体制机制上解决问题，使贯彻教育实践活动成为党员、干部长期自觉的行动。

    1、制定整改方案。由一把手负总责，班子成员分工抓落实。针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和政策建议以及上级督导组的意见建议等，制定完善本单位领导班子的整改方案，列出整改任务书、时间表，明确整改目标、任务、措施、责任人，并在一定范围内公示。要结合整改，集中处理一批群众反映强烈的突出问题。局领导班子成员要对联系单位整改落实情况进行督促检查，及时进行通报。

    实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。6月底前，各单位党组织要采取适当形式，对党务、政务、财务进行一次集中公开。党员群众有疑义的，要及时作出解释说明；群众意见较大的，上级党组织要组织检查或审计，发现问题，依法依纪作出严肃处理。?

    2、强化正风肃纪。坚持严字当头，开展“正风肃纪”专项行动。各单位党组织要按照整改方案部署，开展集中整治，逐项抓好整改落实，对“四风”方面存在的突出问题进行清理、检查和专项治理，严格落实卫计委“九不准”要求。精简会议活动、文件简报，清理评比表彰和达标活动；坚决整治推诿扯皮、效率低下问题；专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。着力控制“三公”经费支出，着力维护群众权益。要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

    3、加强制度建设。注重总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法，完善制度，抓好落实。健全干部作风状况考核评价机制，制定改进工作作风各项规定监督检查办法。完善厉行节约、制止浪费制度，健全公务接待和公务用车配备使用管理办法。要围绕深化医药卫生体制改革，着重在健全完善政策措施和体制机制上下功夫，真正形成推动全市卫生事业科学发展的制度体系。

    4、做好总结巩固。教育实践活动主要任务完成后，要认真总结实践成果、制度成果、理论成果，撰写总结报告，及时向市委教育实践活动领导小组和督导组报告，并召开教育实践活动总结大会。各单位要向局党委报送专题报告。教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

    四、工作要求

    各单位要切实把教育实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，统筹安排，精心组织，确保教育实践活动认真扎实、富有成效。

    （一）落实领导责任。全市卫生系统教育实践活动在局党委统一领导下开展，局党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责全市卫生系统教育实践活动的组织协调和督查指导。领导小组下设办公室，负责日常工作。各单位要高度重视，迅速成立相应的领导机构和工作机构，制定具体实施方案。各单位领导干部要充分发挥模范带头作用，以身作则，形成一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。

    （二）强化督导检查。把督导检查贯穿活动全过程，督促各单位探索务实管用的载体和抓手，按规定要求完成三个环节的任务，切实把中央、省、济南和我市部署要求落到实处。同时，既把“规定动作”做到位，又从各自实际出发，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。

    （三）加强宣传引导。充分利用网站、简报、学习园地等宣传阵地，开设局党委教育实践活动专栏，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。加强正面宣传和引导，传递正能量，同时坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道，营造良好氛围。

    （四）坚持统筹兼顾。妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，促进教育实践活动与党员干部履职尽责紧密结合，与深化医药卫生体制改革相结合，与推动卫生事业健康持续发展相结合，使教育实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。

    各单位开展教育实践活动的工作方案，要报局党委教育实践活动领导小组办公室备案。教育实践活动进展情况，及时向局党委教育实践活动领导小组办公室报告。
 
                                                                        二〇一四年三月十九日